安博体育安博体育安博体育安博体育墙体修缮、管网入墙……经过实施老旧小区改造，呼和浩特市赛罕区公交综合小区焕然一新。呼和浩特市公共资源交易服务平台发布信息显示，2023年大学西路街道公交综合小区等5个老旧小区楼房主体改造工程资金来源为——政府投资100%。

　　城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，老旧小区改造是新型城镇化建设、增进民生福祉的重要抓手。近年来，调动社会资本参与老旧小区改造的呼声高涨。那么，老旧小区改造中，内蒙古社会资本参与情况怎么样？堵点难点在哪儿？如何破题前行，引导社会力量积极参与老旧小区改造，盘活小区闲散资源？记者展开了深入调查。

　　自治区住建厅统计显示：自2019年党中央、国务院部署城镇老旧小区改造这一惠民生、扩内需重大举措以来，内蒙古累计改造老旧小区5108个、67.76万户，涉及建筑面积5911万平方米，惠及人口近190多万，累计完成投资148亿元，先后提供了近10万个就业岗位。

　　“目前，老旧小区改造资金来源中，中央补助资金占比52%，自治区财政补助资金占比7.4%，地方专项债占比12%，电力、通信、燃气等管线%左右（主要包括居民更换窗户、户内管网改造），其余为地方自筹。社会资金占比较少。”自治区住建厅有关负责人告诉记者。

　　据了解，老旧小区改造主要分为基础类、完善类、提升类。其中，基础类主要包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线路规整（入地）和建筑物公共部位维修等。完善类主要包括拆除违章建筑、物业用房、充电设施、居民活动室、健身器材、绿化美化等。提升类主要包括社区、卫生、教育等公共服务设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁安博体育、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

　　“各盟市、旗县（市保洁、区）在实际改造中，依据《内蒙古自治区城镇老旧小区改造技术导则》的有关要求，按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则，因地制宜确定改造内容清单。由于各地财力等各种因素所限，目前基础类改造实现全覆盖，完善类改造在逐渐推开，提升类改造在试点推进。”自治区住建厅有关负责人告诉记者。

　　社会资本对接续安博体育、高效、高质推进老旧小区改造具有重要作用。但记者在调查中了解到，受现行规范制约、老旧小区增益空间有限、缺乏配套金融工具等影响，社会资本参与老旧小区改造仍存在“不愿投、不敢投、投不起”等突出问题。

　　“目前吸引社会投资方面，主要包括供电、通信等运营单位出资，对水气热管网等老旧小区基础设施实施升级改造。去年全市老旧小区改造投资的18亿元中，有1亿元来自电力、通信等运营商的支持。”呼和浩特市住建局有关负责人告诉记者。

　　内蒙古自治区宏观经济研究中心社会发展研究处处长曹永萍指出，老旧小区在改造过程中存在：改造资金的财政依赖度高，社会资本进入积极性低，尚未建立多元化融资机制，不少地方改造资金主要靠财政补贴；缺乏改造后持续的维护资金、居民议事规则及后续管理机制等。

　　据了解，在其他一些省区，社会力量参与老旧小区改造的积极性同样不高，这种现象已成为多地共性。

　　住建部2020年就明确要求，在城镇老旧小区改造中，要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。

　　内蒙古在推进老旧小区改造过程中，也在积极推动社会力量参与城镇老旧小区改造，并取得了一些成绩。

　　包头市友谊十九改造项目中，吸引中铁十局康养公司投资6000万在锅炉房院内新建4层5600平方米“满庭萱颐养中心”，设置128张居住床位，提供全天候养老服务。

　　鄂尔多斯市准格尔旗蓝天街道办创新实施“共建实践金”项目，协调包联单位和驻地企事业单位为社区基础设施的新建、改建、扩建和维护、改造、提升出力，在铁北社区、乌兰小区建设了幸福安康里口袋广场等，为居民提供了休闲娱乐的好去处，从根本上提升了小区的宜居档次。

　　结合完整居住社区补短板和绿色社区创建行动，内蒙古已累计实施47个城镇老旧小区改造完善提升类示范项目，其中7个项目列入住房和城乡建设部联系点清单项目（全国推广经验）。示范项目统筹考虑社区活动、养老托幼、文化卫生等各类便民服务、公共服务内容安博体育，进一步补齐社区服务设施短板，高起点安博体育、高标准、高质量打造“完整居住社区”范本，构建居民15分钟生活圈。

　　2021年以来，内蒙古在老旧小区改造吸引社会投资建成2648个充电桩、新增智能快递柜295个。

　　社会资本参与老旧小区改造由典型引路到全面开花目前还有点儿难。那么，堵点、难点在哪里？

　　“投资回报周期长、回报率低、收益少月嫂，使得企业不愿意参与老旧小区改造项目。目前有限的社会投资主要集中在有经营收益的项目中，比如快递柜、养老中心等。”自治区住建厅有关负责人指出。

　　“虽然我市在推动实施老旧小区改造中取得了一定成效，但与国家老旧小区改造试点城市要求相比仍然存在差距。主要表现在：旗县区积极性和主动性仍然不够高，核心原因是地方财政财力不足，导致施工进度等工作滞后。争取社会资本、金融机构参与的渠道不通畅、政策偏紧，基础类老旧小区改造项目，基本属于无收益、投资大、刚性需求类项目。受防范化解政府债务政策限制，金融机构贷款难度较大，筹资渠道单一。”呼和浩特市住建局有关负责人指出。

　　针对老旧小区改造实施过程中存在的资金投入、物业管理等长效机制建立等问题，在今年全国两会上，全国政协委员、北京首都开发控股（集团）有限公司总经理李岩建议，引入社会资本、盘活存量资源，构建科学完善的社区民生经济微循环体系。

　　“在多渠道筹措资金方面，通过盘活存量资源，挖掘服务收益潜力以及通过相应财税优惠，建立多方共担的资金筹集机制，确保老旧小区改造工作顺利进行。”曹永萍建议，盘活老旧小区闲置地块，通过调增容积率、改变用途等，吸引社会力量投资。通过PPP模式，由民企、国企成立合资公司作为实施运营主体，实行一体化改造运营。新建改建养老、托育、医疗等公共服务设施，通过挖掘小区及周边存量资源，引导产权所有者让渡周边国有资产收益及小区公共收益，包括停车位、充电桩、农贸市场等，实现回收投资。

　　放眼全国，广州正在以“绣花”功夫推进老旧小区改造。今年5月17日，广州出台引入社会资本参与城镇老旧小区改造全流程办法，让老旧小区改造市场化有章可循，助力实现老旧小区改造全生命周期建管一体化，提升老旧小区改造、运营和服务水平。

　　为规范资金使用管理，提高城镇老旧小区整治改造资金使用效率，2020年，呼和浩特市出台了《呼和浩特市城镇老旧小区改造资金管理办法》。今年，按照国家的导向性意见，呼和浩特市住建局牵头重新修订了相关政策，从改造内容、改造标准、认定标准、资金补助、各类手续办理、中央资金申请、居民出资、社会资本支持、施工组织、存量资源盘活等方面都做出了明确规定，充分发挥政策先行和政策保障的作用。

　　“今年，我们正在积极引导商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。”呼和浩特市住建局相关负责人介绍。

　　自治区层面，也在想方设法引导社会资本参与老旧小区改造，本着谁投资、谁受益的原则，将这项民生工程办好、办实。“下一步安博体育，我们要吸引社会力量通过广告投放、建设充电设施、投放智能快递箱等方式参与改造，鼓励城镇老旧小区改造项目由提供‘投融资+设计+改造+运营+物业’全过程一体化系统服务的运营主体参与实施。探索改造项目通过银行贷款、企业债券等方式筹集资金。”自治区住建厅有关负责人说。（记者 李永桃）

　　7月28日，内蒙古自治区政府新闻办举行“以两件大事为主抓手推进内蒙古高质量发展”第20场（自治区民委专场）主题新闻发布会，自治区民委相关负责人介绍内蒙古铸牢中华民族共同体意识，全方位建设模范自治区相关情况并回答记者提问。 据介绍，全区民族工作坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习关于加强和改进民族工作的重要思想和中央、自治区党委民族工作会议精神，“五个认同”“四个与共”“三个离不开”的中华民族共同体意识显著增强，在完成习交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事的实践中取得了新的成绩。…

　　7月30日，自治区人大常委会常务副主任林少春、副主任张韶春与列席自治区十四届人大常委会第五次会议的全国人大代表、自治区人大代表进行座谈交流。 座谈会上，代表们围绕全方位建设模范自治区这一主题，结合履职实践，交流了心得体会，并对常委会工作提出了意见建议。…

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